“政改特区”的设立考验高层的决心
2014-08-29 18:20:23
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    读后:即将进行的政治体制改革,是深化改革的关键环节,也是实现中国梦的希望所在。然而,这其中的难度也是可想而知的,这么多年始终止步不前就是最有利的证明。但这又是一道绕不过去的鸿沟,此文重提设立“特区”进行政改试验虽说并非新提法,但却是一个现实可行的、具有很强可操作性的举措。想当年,深圳等经济特区的设立,为全国经济体制的改革闯出了一条新路,为很多改革举措最终能在全国进行大范围的推广,提供了成熟的经验。而今天要真正展开的政治体制改革,虽然难度不能小视,但毕竟有以往经济体制改革的雄厚基础可供依托,有全国民众多年企盼的民意做可靠支撑,如果采取创办政改特区的办法,先在小范围内大胆地试,取得经验后再逐渐推广,最终取得成功的机率应该是有保证的。这也是验证高层实行政改的决心究竟有多大的试金石,我们万千草民不妨拭目以待吧。

 

(周少来文)大变革的中国,民心思变,党心思改。然梦在前方,路在脚下,从何改起?如何深改?需要上下一心,多数共识。全面深化改革方案甫出,政治改革的推进引起热议,“政改特区”的设立由此提起。

  政治改革的紧迫和重要,也许得到多数人的认肯,同样,问题何在?改什么?如何改?是否政治改革的问题要用设立“政改特区”加以解决?都需要理性而客观的加以研究。从中国改革推进的发生逻辑视角加以审视,对“政改特区”的改革路径也许会有另番理解。

三十多年的中国改革一路走来,基本的路径推进模式,可概括为“问题推动型”:现代化发展中有亟需加以解决的紧迫问题,这些问题产生于社会发展的客观需要,产生于人民生活的迫切要求,各级决策层对紧迫问题及其如何加以解决,有一个基本的共识和思路,出台改革方案,解决现实问题。如此循环:现实问题——解决方案-——改革进程,然后,新的问题---新的方案---新的改革。一句话即是:“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化”。

  从这一“问题推动型”改革推进逻辑,我们可以对政治改革及“政政特区”中涉及的复杂问题加以解构。从这一解构中也可以看出,“良好的愿望”要落地实现何其艰难,把“说法”变成“做法”需要多少环节。尤其在事关执政党地位和治理体系构建等“核心”和“敏感”问题上更是如此。

  对“政改特区”构想,我们可以从三个环节加以审视和解构:

  针对什么问题:政治改革的紧迫和重要,从上个世纪80年代邓公反复高度强调以来多次被重申,朝野也有程度不一的焦虑和期待。然而对政治体制和政治建设中到底存在什么问题?那个制度和体制存在问题?在什么环节存在问题?民主和法治现状怎样?在什么方面亟需改进和提升?现代治理体系如何建构?从什么领域和制度环节着手建构?现代化推进中哪些急迫问题的解决需要政治改革加以适应和保证?这些政治改革和民主法治建设中的问题,为什么就必须通过设立“政改特区”来加以解决?为什么只有通过“政改特区”才能加以解决?“政改特区”针对的是什么政治改革和治理问题?只有明晰了“政治改革中亟需解决的问题”与“‘政改特区’能够解决的问题”二者之间逻辑的相关性和紧密性,“政改特区”的设立才具有第一认识前提。

  有什么解决方案:对要“解决什么问题”有一个基本的问题共识之后,才会有“用什么方案解决问题”的方案共识。由于对政治改革“针对什么问题”缺乏共识,各有各的理解,因此针对不同的“政改问题”,也就有了不同的“政改方案”:有人针对“党政不分”提出关键是“党政分开”;有人针对“民主滞后”提出关键是“民主化先行”;有人针对“法治不彰”提出关键是“法治先行的法治民主”;有人针对腐败严重提出关键是“构建权力监督体系”。各有各的“问题”,各有各的“招”,与此相关,“政改特区”的提议,有什么解决问题的“方案”和“高招”:在“政改特区”中党政关系如何处理?党组织系统的任命制与行政系统的选举制如何衔接?上位法与下位法如何对接?上位民主与下位民主如何协调?“政改特区”需要制定特别的法律依据吗?只有在“政改特区”的规划方案上有了基本的多数共识,“政改特区”的设立才具有第二政治前提。

  有什么现实经验:中国改革一路走来的认识路径是:从一线实践中发现问题和创新性试点,通过总结和提升试点改革的经验和规律,上升到国家政策和法律的层面后推广全国,如此循环和深化。也就是说人民群众是改革的创新主体和智慧之源,任何改革举措都有一定的实践基础和创新经验。深圳等“经改特区”的设立,也有一定的沿海地区市场经济因素萌发的社会基础,也参照了东亚“四小龙”的经济起飞经验,并且“经改特区”的设立并运行,只是在政治架构和体系基本不动的框架下的推进经济发展。而“政改特区”的设立,涉及的是“上层建筑”,涉及的“核心”并“敏感”的“党政关系”,涉及的是执政党、国家与社会关系的重新调整和配置。而东亚模式的政治体系又和我们截然不同,无法参照和学习。在没有实践经验和现成模式可以参照的情况下,“政改特区”的规划并推行,就不仅需要的是政治智慧,更可能需要的是政治勇气。

  中国的政治改革和治理现代化正在路上,正在提速,紧迫的是:改革针对的“问题”亟需“明确和集中”,改革的规划方案亟需“细化和可行”,改革的推进实施亟需社会大众的“参与和支持”。“政改特区”的设立也是如此,否则,不就成了“可欲不可求”的“理想实验”,不就成了“虽不能至,心向往之”“良好愿望”?

 


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